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李立國部長在《求是》發表署名文章:做好新常態下基本民生保障工作
 日期:2016年01月20日   閱讀:  作者:本站原創

李立國部長在《求是》雜志2015年第24期上發表文章《做好新常態下基本民生保障工作》,全文如下:

  核心要點:

  ■ 新常態下的基本民生保障工作,既具有有利條件又面臨艱巨任務,要適應新形勢、把握新趨向,既要堅定信心、敢于擔當,又要實事求是、留有余地,既不脫離實際提過高的目標和要求,也不因面臨一些困難和問題而無所作為或畏縮不前。

  ■ 量力而行、盡力而為,讓困難群眾享有與經濟發展水平相適應的基本生活保障,是新常態下基本民生保障工作的基調。既要在經濟發展的基礎上采取針對性更強、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯、政策更可持續的舉措,讓困難群眾在共享改革發展成果中有十大博彩公司排名獲得感,也要根據經濟運行態勢,及時適當調整保障標準、保障范圍,精準透明地引導基本民生保障預期;既要切實消除困難群眾的焦慮感,又要防止其產生不切實際的過高期望。

  ■ 各級政府安排財政支出,要優先安排自然災害生活救助、最低生活保障、醫療救助、特困人員供養等補助資金,根據當地經濟狀況、居民生活必需費用和物價變動等情況,適時調整保障標準,并動員社會力量參與幫扶,使特定人群保障水平與當地經濟社會發展水平相適應。

  ■ 民政部門承擔社會組織登記管理、社區建設指導、慈善事業促進等重要職責,在共建共享、創新公共服務提供方式方面,要發揮好提高社會動員能力、增進市場活力的作用,讓社會力量和市場主體有十大博彩公司排名機會參與提供公共服務。

  黨的十八屆五中全會提出堅持共享發展理念,聚焦全面建成小康社會中的一些短板,就加強對特定人群特殊困難的幫扶、努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋、保障基本民生等目標提出了具體要求,回應了人民群眾的關切。民政部門要認真學習貫徹五中全會精神,深刻把握發展新特征和實踐新要求,做好新常態下基本民生保障工作,發揮好民政在保障困難群眾基本生活中的兜底作用。

  一、把握基本民生保障新趨向

  新常態下,我國經濟發展呈現速度變化、結構優化、動力轉換三大特點。經濟增速換擋會給公共服務供給帶來一定壓力,但堅持改革開放會不斷釋放新的發展活力,轉變發展方式會形成新的增長點,經濟必須保持也能夠保持中高速增長,基本民生保障仍有較強的物質基礎和一定的發展空間。經濟長期保持中高速增長,需要優化產業結構、化解產能過剩、推動產業邁向中高端水平,一些地方可能會增加一些社會救助對象,但救助投入會迅速轉化為消費,同時也有利于養老服務、社區服務等新產業新業態的發展。實現“雙中高”,必須從要素投入為主轉向創新驅動,把創新作為引領發展的第一動力,讓創新貫穿黨和國家一切工作,對基本民生保障政策創制、公共服務提供方式改革、社會救助管理創新提出了更高要求,同時也提供了新機遇。新常態下的基本民生保障工作,既具有有利條件又面臨艱巨任務,要適應新形勢、把握新趨向,既要堅定信心、敢于擔當,又要實事求是、留有余地,既不脫離實際提過高的目標和要求,也不因面臨一些困難和問題而無所作為或畏縮不前。

  正確把握發展經濟和保障民生關系。經濟發展水平決定民生保障水平,適當的民生保障投入和消費也會在一定程度上拉動經濟發展。發展經濟的根本目的是提高全體人民生活水平,民生保障水平也要與經濟發展水平相適應。目前,我國經濟長期向好的基本面沒有改變,良好發展態勢可以保持,支撐民生保障的物質基礎仍在增強。但經濟社會發展不協調、民生保障相對滯后于經濟發展、收入差距拉大趨勢尚未根本扭轉、消除貧困任務依然艱巨等問題依然存在。因此,量力而行、盡力而為,讓困難群眾享有與經濟發展水平相適應的基本生活保障,是新常態下基本民生保障工作的基調。既要在經濟發展的基礎上采取針對性更強、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯、政策更可持續的舉措,讓困難群眾在共享改革發展成果中有十大博彩公司排名獲得感,也要根據經濟運行態勢,及時適當調整保障標準、保障范圍,精準透明地引導基本民生保障預期;既要切實消除困難群眾的焦慮感,又要防止其產生不切實際的過高期望。

  正確把握財政收支和加強幫扶關系。經濟增速回落會影響財政收入,要調整財政支出結構,保證和加強對特定人群特殊困難的幫扶。受災人員、低保人口、孤老孤兒、生活無著流浪乞討人員和困難優撫對象、殘疾人是最需要幫扶的特定人群,是政府保障基本民生的主要對象。保障好特定人群的基本生活,有利于維護社會穩定,促進經濟發展。因此,各級政府安排財政支出,要優先安排自然災害生活救助、最低生活保障、醫療救助、特困人員供養等補助資金,根據當地經濟狀況、居民生活必需費用和物價變動等情況,適時調整保障標準,并動員社會力量參與幫扶,使特定人群保障水平與當地經濟社會發展水平相適應。

  正確把握增加供給和精確實施關系。新常態下,基本民生保障資源增速放緩、愈顯寶貴,既要適當增加供給,更要精確實施,做到公平公正、保障有效供給。一方面,要按照堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期的思路,繼續增加面向困難群眾的公共服務和產品供給,推進養老服務、孤兒養育、殘疾人康復、流浪救助保護、殯葬服務等設施建設;另一方面,要在多年推進規范管理、嚴格操作、公開辦事的基礎上,進一步加強制度建設和監督管理,進一步運用科技創新成果,加強信息化建設,提高基本民生保障的精確實施水平,著力解決社會救助存在的“人情保”、“錯保”、“漏保”等問題,著力解決養老服務業分布不均衡等問題,著力解決困境兒童的分類保障問題。

  二、做好困難群眾基本生活保障工作

  黨的十八屆五中全會提出加強防災減災能力、社會救助體系、養老服務體系、扶殘助殘服務體系和農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系等建設,明確了增加公共服務供給、確保困難群眾基本生活等要求。民政部門要著力做好這些方面的政策制定和落實、項目安排和落地、責任牽頭和配合等工作,提高質量和效率,讓發展成果十大博彩公司排名、更公平、更有效惠及困難群眾。

  切實提高保障效率。要在充分發揮各類專項救助特定作用的同時,加大部門協調聯動力度,加強社會救助政策之間銜接、社會救助政策與其他社會保障政策和扶貧政策之間銜接,增強具體政策制定的協調性,提高政策實施的效能。在街道和鄉鎮層面,全面建立“一門受理、協同辦理”機制,形成暢通無阻的救助申請和受理渠道、規范有序的事項轉辦和承接流程,確保困難群眾求助有門、受助及時。結合國家大數據戰略和“互聯網+”行動計劃的實施,運用物聯網新技術新應用,推動民生數據資源開放共享,拓展網絡實施公共服務的空間。加強救助申請家庭經濟狀況核對機制建設,精準掌握動態信息、精確識別受助對象、精細確定救助標準,把保障資源配置到真正需要幫扶的對象身上,努力實現基本民生保障政策實施效率、操作水平、社會效益的最大化。

  全面落實保障政策。隨著基本民生保障政策的不斷出臺,抓落實的任務越來越重,必須把抓落實放在更加突出位置,做到善始善終、善作善成。對國家出臺的每一項政策,各地民政部門都要一環緊扣一環干、一步緊跟一步辦,及時貫徹落實到位。需要在規定時間統一實施的,要早做準備,迅速到位。例如,將在201611日實施的困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼政策,就應當盡早統計人數,制定具體補貼標準,在中央財政給予一般轉移支付支持的條件下做好資金安排,按時實施這一惠民政策。需要先行先試的,要認真開展試點工作,形成可復制、可推廣的經驗和做法,以點帶面積極推進。例如,開展“救急難”綜合試點工作,就應當及時督促試點單位積極探索“救急難”的機制、路徑和方法,及時推廣成功經驗。需要貫穿中長期的,要統籌謀劃,做好總體設計和專門安排。例如,抓住國家和地方編制“十三五”規劃的時機,要爭取將綜合防災減災、養老服務體系建設、社區服務體系建設、殯葬服務設施建設等納入總體規劃和專項規劃之中。在推進落實中,既要統一要求,又要分類指導;既要強化督查督辦,又要善于運用評估方式;既看基本要求落實情況,又看創新發展情況,確保政策落實、開花結果。

  穩妥出臺新的政策。民生保障政策增進人民福祉,標志共享水平,體現社會公平。要針對社會關注的焦點、特定人群生活的難點和共享發展的增長點,提出政策課題,加強政策創制工作。當前和今后一段時間,在充分調研和協商、論證基礎上,要爭取適時出臺農村留守兒童關愛保護、特困人員供養、困境兒童分類保障、精神衛生社區康復和促進康復輔具業發展等政策。對于全國范圍尚不具備統一條件的政策課題,鼓勵有條件的地方先行先試,摸索出路子,奠定好實踐基礎;對于經過長期發展可能實現的目標,要積極做好不斷創造條件的工作;對于不切實際的、過高的要求,要科學分析、妥善應對,做好解釋工作。

  三、創新公共服務提供方式

  黨的十八屆五中全會提出了提高公共服務共建能力和共享水平、創新公共服務提供方式的明確要求。民政部門承擔社會組織登記管理、社區建設指導、慈善事業促進等重要職責,在共建共享、創新公共服務提供方式方面,要發揮好提高社會動員能力、增進市場活力的作用,讓社會力量和市場主體有十大博彩公司排名機會參與提供公共服務。

  發揮好社會組織作用。要積極推動公共服務提供方式創新,能由政府購買服務提供的,政府不再直接承辦;能由政府和社會資本合作提供的,廣泛吸引社會資本參與。即使是基本公共服務,也要逐步加大政府向社會組織購買服務力度。民政部門要鼓勵社會組織通過捐贈、設立幫扶項目、承接購買服務事項、創辦服務機構、提供志愿服務等方式參與社會救助,為社會救助對象提供社會融入、能力提升、心理疏導等專業社會工作服務。通過完善政策、搭建平臺、購買服務、適當補助消耗、強化信息導向等舉措,支持和引導社會組織參與防災減災救災。采取完善投融資、土地供應、稅費優惠、補貼支持等優惠政策,支持社會組織舉辦養老服務機構、開展社區居家養老服務。同時,還要引導和鼓勵社會組織加入農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。

  發揮好社區服務平臺作用。要推進政府治理和社會調節、群眾自治有效銜接與良性互動,實現社區公共服務、便民利民服務和居民互助服務的有機結合、共同發展,協調、配合做好基本民生保障工作。立足社區,建立特殊困難居民發現報告機制,依托社區工作人員、黨員、公職人員、志愿者和社區社會組織,及時發現遭遇臨時性、突發性、緊迫性困難和出現異常情況的居民,及時上報基層政府和民政部門,及時采取救助措施和進行心理撫慰工作,避免發生個別極端事件。對分散供養的孤兒和城鄉特困老年人,以及其他有需要的老年人、殘疾人,要做好日間照料工作或提供社區關愛服務。創造條件,加快實現基本公共服務覆蓋所有常住人口,讓2億多以農民工為主體的外來常住人口享受到基本公共服務,促進實現以人為核心的新型城鎮化。

  發揮好慈善幫扶作用。要通過加快慈善立法,結合建立和實施國家勛章和國家榮譽稱號制度,采取政府表彰獎勵方式,激勵和引導慈善力量廣泛開展對特定人群特殊困難的幫扶,助力基本民生保障。鼓勵慈善力量開展扶貧濟困、扶老助殘、賑災救孤等幫扶行動,通過捐款捐物、志愿服務、義演義賣等多種方式為特定人群奉獻愛心。會同有關部門制定188比分直播:捐贈知識產權收益、股權、有價證券、固定資產等新型捐贈方式的激勵政策,鼓勵設立慈善信托并在有條件的地方先行先試,拓寬慈善幫扶渠道。全面實施公民志愿服務記錄制度,建立健全志愿者嘉許和回饋制度,鼓勵十大博彩公司排名的人參加以扶貧濟困為重點的志愿服務行動。

 

來源: 《求是》

 
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