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社會組織公信力探討
 日期:2017年09月29日   閱讀:  作者:本站原創

社會組織以其獨特的優勢在保護社會弱勢群體、關注公眾健康和保護環境等方面發揮了越來越重要的作用,但也存在一些問題,如不斷發生的社會組織失信問題,不僅影響了社會組織的形象,也降低了社會組織的公信力。因此,研究社會組織公信力問題,已成為社會各界廣為關注的重大理論問題和實踐問題。

一、188比分直播:社會組織公信力的理論分析

(一)社會組織公信力的內涵

社會組織公信力既包括社會組織自身的信用水平,即社會組織獲得政府、公眾信任和支持的能力,也包括政府和公眾對社會組織的信任程度。社會組織只有獲得公眾的信任,其自身的信用才有價值。社會組織公信力體現了社會組織與公眾之間的互動關系。

(二)社會組織公信力的組成要素

社會組織公信力的組成要素決定了社會組織承擔社會責任和獲得公眾信任的能力,具體包括以下幾方面內容:

首先,社會組織能否獲得政府的支持和信任。在我國,社會組織要獲得合法地位,通常需要得到政府機構的認可,否則會被取締。所以,社會組織應處理好自身與政府之間的關系,這樣,才能獲得政府的信任和支持。當然,政府也要進一步轉變職能,給予社會組織十大博彩公司排名的發展空間和職責權力,使社會組織能夠發展壯大并履行十大博彩公司排名的社會職能,提供更好的服務。

其次,社會組織服務社會的能力和信守承諾情況。只有充分利用自身資源,認真履行職能并在此過程中嚴格守信,社會組織才能獲得公眾的信任和支持。

再次,公眾的參與和監督。社會組織要提高公信力,離不開廣泛的監督,既包括自身的內部監督,也包括外部監督,如政府、新聞媒體、捐贈者和普通公眾等都屬于外部監督的組成部分。公眾通過對社會組織進行經常性的外部監督,能夠促進社會組織誠實守信,這是提高社會組織公信力的重要渠道之一。

(三)社會組織公信力的衡量標準

首先,公眾了解社會組織的程度,也就是知道該社會組織的公眾占公眾總人數的比例。當然,這里不僅指有多少公眾知道社會組織的名字,也包括公眾對社會組織相關信息的了解和掌握情況,比如社會組織提供服務的情況、重大事項決策、財務開支等。社會組織要通過各種信息披露方式向公眾公布相關的信息和提供服務的情況,以獲得公眾的了解和支持。

其次,公眾信任社會組織的程度,也就是信任該社會組織的人數占公眾總人數的比例。公眾對社會組織的了解是基礎,而信任是關鍵。如果沒有公眾的信任,公信力就無從談起。

再次,公眾贊許社會組織的程度,也就是對社會組織持有贊同態度的人數占公眾總人數的比例。這是衡量社會組織公信力的標準。公眾只有了解并信任社會組織,才有可能贊許該組織。要獲得公眾的贊許,社會組織就必須滿足公眾的需求,為公眾提供十大博彩公司排名、更好的服務。

這三項內容之間是相互聯系、相互依存的。社會組織只有達到這三個方面的標準,才能真正具有公信力。

二、社會組織公信力缺失的表現

人們對社會組織公信力問題的關注來源于社會組織的失信行為。近年來,社會組織失信問題嚴重影響了社會組織在公眾心目中的形象,而公眾的不信任必然會導致其對社會組織的捐贈和支持力度的減小,進而影響社會組織的生存與發展。

(一)社會組織缺乏獨立主體地位

我國社會組織由政府引導和培育,發展時間短、規模小、發展水平不高,并且其發展主要依靠政府的扶持,因而缺乏獨立的主體地位,對外部力量的依賴十分明顯。在實際運行過程中,政府對社會組織干預較多,導致社會組織缺乏獨立性和自主決策的能力。這種過度干預違背了政府發展社會組織的初衷,因為發展社會組織的目的是利用社會組織的優勢籌集社會資源,提供十大博彩公司排名、更好的服務,解決各種社會矛盾和問題。

(二)社會組織“失信”行為頻頻發生

隨著經濟社會的快速發展,人們的思想觀念和價值取向日趨多元化,一部分人把社會組織工作當成了謀生的手段,缺少服務和奉獻精神,甚至打著“公益”的旗號為己謀利。頻頻發生的“失信” 行為給社會組織公信力帶來了許多不良影響,阻礙了社會組織的發展壯大。

(三)社會組織內部和外部監督機制不健全

一方面,民主決策機制流于形式,社會組織的管理者往往搞“家長式”管理,如一些重大決策和資金使用權集中于個人或者少數人手中。另一方面,有些社會組織忽視自身建設,內部管理松散,財務管理混亂,存在違規使用票據和經費等問題。由于內部缺乏必要的監管和懲罰措施,對組織成員疏于管理,導致在社會組織工作人員中出現了貪污腐敗行為。同時,從現實情況來看,政府部門多元監管體制使得監管職責不清,各部門互相推諉責任,對社會組織的監管沒有取得預期效果。此外,社會第三方和公眾監督還沒有納入制度化軌道,尚缺乏可行的監督措施。

 ()公眾獲取信息難,參與程度低

公眾處于信息弱勢地位,獲取信息需要花費很多成本,導致很多社會組織無法發揮真正的救助作用,同時也不利于社會組織發展和公信力建設。此外,我國目前還沒有把公眾參與社會組織管理和決策納入制度化軌道,即公眾參與不多或公眾參與流于形式。社會組織與公眾之間的信息不對稱,缺乏有效的公眾參與途徑,必然導致公眾的參與程度不高。

三、提升社會組織公信力的對策

(一)理順政府與社會組織之間的關系

理順政府與社會組織之間的關系,關鍵是要切實轉變政府職能,政社分開,給予社會組織獨立的法人地位,對社會組織有效放權。政府要降低準入門檻,對一些提供社會服務、做公益慈善等活動的社會組織,應采用降低準入門檻的辦法,鼓勵支持其發展。特別是對一些在社區、街道、鄉鎮開展服務的社會組織,既應提供活動場所、活動經費和人才支持,還應通過政府購買服務、補貼活動經費等方式支持社會組織的發展。

不僅如此,還要改革和創新社會組織登記管理體制。改革雙重登記管理制度,積極推進直接登記管理制度。對于能夠確定業務主管部門的社會組織由業務主管部門登記管理,同時,業務主管部門要完善審查標準,健全登記程序,對符合規范的社會組織依法準予成立。一些行業協會、公益慈善、社區服務類的社會組織可以直接向民政部門登記,由民政部門統一管理。

(二)健全與社會組織管理相關的法律法規體系

立法機關應改變“粗線條”的立法思路,對不同的社會組織分門別類,分別制定不同的法律法規。當前,應盡快修改和完善社會組織管理三大條例,醞釀并出臺社會組織法以及社會組織稅收方面的法律法規,完善捐贈稅法,對捐贈企業實行優惠政策,加大對捐贈的稅收返還力度,鼓勵十大博彩公司排名的企業和慈善家捐款。各級地方政府應抓緊制定適合本地區發展需要的地方性法規和規章,扶持街道、社區和鄉鎮社會組織的發展。在制定法律法規時,要盡可能詳細具體,對社會組織的設立和具體運作、財產披露、稅收優惠、問責、年檢等方面做出明確的規定,使法律法規更具有可操作性。

(三)完善社會組織內部治理機制

社會組織要建立嚴密、規范、完備的規章制度和行為規范,強化社會組織的內部管理;要成立由專業的財務人員組成的獨立的審計部門,對社會組織的財務運行情況進行監督;要成立獨立的監督部門和機構,對一些容易出現問題的部門和環節進行重點檢查。沒有理事會的社會組織要盡快成立理事會,除了理事會之外,還要成立監事會,全面加強對社會組織的監督管理。理事會負責制定社會組織工作計劃和做出各項重大決策;監事會負責對社會組織的工作、財務以及是否有違規違紀行為進行監督。監事會成員可以由政府部門、捐贈人以及社會各界群眾構成,負責對社會組織的各項事務進行經常性檢查和監督。

社會組織要具有公信力,就必須有規范透明的運營機制,充分利用現代信息化手段,建立和完善信息發布渠道,及時發布真實準確的組織信息,比如社會組織的各項活動和決策運營情況等。尤其是比較敏感的財務信息,一定要及時公開,讓公眾了解社會組織的財務收支和使用情況。此外,對于社會組織發展的重大事項和決策也要公開公示,目的是讓公眾充分了解并提出意見和建議,以提高公眾的參與程度。

此外,社會組織要加強自身的財務管理,加大對工作人員的責任追究力度。要定期檢查財產和物資,及時核對賬目,對所有費用開支要嚴格把關,工作人員未經授權不得動用組織財產。要建立嚴格的問責制度,對違反規定的工作人員依法依規追究責任,嚴重者應追究法律責任。

(四)完善社會組織外部監督機制

首先,要加強政府對社會組織的監督。政府要加強對社會組織的日常性工作監管和重大決策監管,尤其是要加強對社會組織的財務監管。政府要出臺相應的處罰措施,加大對違規違紀的社會組織及其工作人員的處罰力度。

其次,要完善社會監督機制。第三方機構負責收集、整理社會組織的信息,確定評估標準和指標體系,利用網絡媒體等信息化渠道及時向社會公布評估結果。要積極引入外部審計監督,編制審計報告,將審計結果向社會公布,由公眾監督。

再次,要充分發揮媒體監督的作用。媒體要承擔起社會責任,利用自身的信息資源優勢,把獲取的社會組織信息及時公布在受眾量大的報紙雜志、電視或網絡媒體上。媒體要敢于報道社會組織的負面信息,要把個別監督轉變為普遍監督。

(來源:《行政與法》2017年第7期,出版時間:20177月;本文刊載于由廣州社會組織研究院編輯的《廣州社會組織研究動態〔2017〕第6期(總第27期)。作者:李巍,中共煙臺市委黨校行政管理教研室講師,碩士,研究方向為行政管理。)

 
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